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La propuesta legislativa presentada por el diputado Omar Veracierto y el gobernador Alberto Galíndez busca la transición de un modelo de gestión centralizada (monopolio estatal verticalmente integrado) hacia un modelo de mercado eléctrico desregulado o de gestión mixta. A continuación, se detallan los componentes técnicos y estructurales del proyecto desde una perspectiva de ingeniería eléctrica y gestión de infraestructura.
La reforma busca optimizar la eficiencia operativa mediante la incorporación de capital privado, manteniendo la rectoría estatal en los activos estratégicos para asegurar la resiliencia del sistema. Este cambio de paradigma pretende transformar la actual gestión estática del sector eléctrico en una dinámica de mercado competitivo que permita la inversión necesaria para la recuperación de capacidades instaladas.
📊 1. Diagnóstico del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) 📉
El proyecto se fundamenta en un déficit operativo crítico. La capacidad instalada teórica de 32.324 MW frente a una disponibilidad operativa de 14.715 MW (aprox. 45.5%) indica un factor de disponibilidad técnica alarmantemente bajo, agravado por la obsolescencia de 74 plantas de las 133 existentes.
Cuello de botella en generación: El sistema actual opera con una matriz sesgada hacia la generación hidroeléctrica (Bajo Caroní), lo que genera una dependencia peligrosa de las líneas de transmisión de Extra Alta Tensión (765 kV) desde el sur hacia el centro-norte del país.
Gestión de Activos: La propuesta técnica sugiere que la ineficiencia operativa deriva de la falta de mantenimiento preventivo y correctivo, derivado de la ausencia de flujos de caja autónomos.
⚙️ 2. Arquitectura de la Reforma: Gestión Mixta y Descentralización 🏗️
El núcleo técnico de la propuesta es la desagregación de la cadena de valor eléctrica. Bajo el modelo actual,
| Actividad | Modelo Actual | Modelo Propuesto (Reforma) |
| Generación | Centralizada (Estatal) | Mixta (Estatal + Privada) |
| Transmisión | Monopolio Estatal | Rectoría Estatal (Acceso Abierto) |
| Distribución | CORPOELEC | Operadores Locales (Gestión Mixta) |
| Comercialización | SUBSIDIADA | Mercado Competitivo (Regulado) |
Generación Competitiva: Permite que generadores privados (térmicos o renovables) vendan energía al sistema (Mercado Mayorista de Energía).
Distribución y Comercialización: La propuesta faculta a operadores privados para gestionar la red de distribución local, incluyendo procesos de medición, facturación y recaudación, mejorando el flujo de caja del sistema.
Transmisión como Activo Estratégico: El Estado mantiene la rectoría del Sistema de Transmisión Nacional (STN), garantizando que el acceso a la red sea abierto y no discriminatorio para cualquier generador.
⚖️ 3. Regulación: La CNEE y el Arbitraje Técnico 🔍
La creación de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE) responde a la necesidad de un operador independiente del sistema (ISO, por sus siglas en inglés).
Fijación de Tarifas: La CNEE operaría bajo metodologías de costos marginales de largo plazo. Esto implica que la tarifa eléctrica reflejará el costo real de generar, transmitir y distribuir un kWh, eliminando la dependencia del presupuesto fiscal.
Garantía de Acceso: La CNEE tiene la responsabilidad técnica de garantizar el "despacho económico". Esto obliga a que el sistema utilice siempre la fuente de energía más barata y disponible, optimizando el costo operativo total del SEN siguiendo estándares como los del
NERC
🏗️ 4. Hoja de Ruta de Ingeniería y Transición 🗓️
La implementación de 360 días se estructura mediante hitos técnicos de alta complejidad:
Fase 1 (0-180 días): Institucionalización. Se requiere la transferencia de competencias técnicas a la CNEE y la creación de un sistema de información de mercado para gestionar transacciones energéticas.
Fase 2 (181-360 días): Puesta en marcha de FOPTEL. La implementación técnica requiere una base de datos segmentada por estrato socioeconómico, inspirada en modelos de regulación de entidades como la
CREG Fase 3 (Reestructuración): Recuperación de activos, enfocada en la rehabilitación de unidades de generación térmica (Ciclo Combinado) siguiendo directrices de organismos como la
URSEA
🛡️ 5. Consideraciones sobre el Subsidio (FOPTEL) 💰
El Fondo de Protección de Tarifas Eléctricas (FOPTEL) es un mecanismo de subsidio directo (subsidio a la demanda, no a la oferta). Técnicamente, esto evita la distorsión de precios. Al separar el subsidio de la tarifa real, los generadores privados reciben el pago completo, lo que garantiza la seguridad jurídica y el retorno de la inversión.
🛡️ NOTA: El Argumento de la No Privatización
El proyecto de ley sostiene que no es una privatización porque se basa en tres pilares que, bajo su interpretación jurídica, mantienen el control estatal:
Propiedad Estatal: El Estado no enajena los activos. Las plantas, líneas de transmisión y subestaciones permanecen bajo propiedad pública. El sector privado no "compra" la infraestructura, sino que obtiene concesiones o contratos de operación para gestionarla.
Rectoría Estratégica: El Estado retiene la capacidad de dictar la política energética, los estándares de seguridad y la planificación a largo plazo. Según los proponentes, el sector privado actúa como un prestador de servicios sujeto a las regulaciones del Estado, no como un ente que decide el destino del sistema.
Regulación Independiente (CNEE): Al crear un organismo que supervisa y sanciona, el Estado argumenta que se protege el interés público, asegurando que el privado cumpla con metas de calidad y precios justos, evitando así que una empresa privada actúe como un monopolio sin control.
